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2020年《世界水发展报告》

发布日期：2020-03-30　浏览次数：332

水安全与气候变化将是未来数十年持续而深刻的全球危机

联合国《世界水发展报告》是联合国水机制牵头国际和地区主要涉水机构撰写的年度水发展专题报告，每年聚焦一个主题，旨在反映全球共性水问题，引领全球水发展思路。

2020年的《世界水发展报告》于3月22日“世界水日”当天正式发布。报告聚焦“水与气候变化”，提出水安全与气候变化将是未来数十年全球面临的持续而深刻的危机。在本报告中，撰写者力求实事求是和客观中立，广泛概述了最新的水与气候变化发展动态，明确提出了在气候变化背景下提升水治理和水管理的挑战和机遇。

今天，我们就与大家一同分享这篇报告的中文版框架摘要，领略这份全球报告的精华要义。

1 全球可持续发展议程中的水与气候

气候变化影响着生态系统和人类经济社会的方方面面，而水则是施加影响的主要媒介。更高频率和强度的风暴、洪水和干旱事件属于非常明显的影响——在过去十年中，全球90%以上的重大自然灾害是由洪水、风暴、热浪、干旱和其他与天气有关的事件所引发。预计气候变化将导致这些事件的频率和强度进一步增加。气候变化对水的影响还与粮食安全、人类健康、能源生产和生物多样性息息相关，更不用说对弱势群体和儿童日常生计的威胁。这些影响反过来又会加深社会不平等，造成社会动荡，引发人口大规模迁徙和社会冲突。

国际社会不乏应对如上全球挑战的国家框架，如《2030年可持续发展议程》、2015年《巴黎气候协议》以及《2015 - 2030年减少灾害风险仙台框架》等。

《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》旨在消除一切形式的贫困和饥饿，消灭不平等，应对气候变化。该议程确立了17个可持续发展目标（SDGs），这些目标并非各自独立，而是相辅相成。如，可持续发展目标6（SDG 6）：为所有人提供水与环境卫生并对其进行可持续管理就对实现其他16项可持续发展目标起到支持作用。同时，实现SDG 6和其他与水和生态系统相关的目标，又对社会的健康和福祉、改善营养、消除饥饿、维护和平与稳定、保护生态系统和生物多样性、实现能源和粮食安全至关重要。水也是国家和地方经济的重要组成要素。水管理促进性别平等和社会包容，为所有经济行业创造和维持就业机会。

《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》的《巴黎协定》是国际社会于2015年达成的协议，并于2016年生效。该协定指出，到本世纪末，全球平均气温升幅应控制在比工业化前水平高2摄氏度以内，并应适应气候变化的影响。《巴黎协定》的执行阶段将重点放在规约和制定各缔约方的国家承诺。

《2015 - 2030年减少灾害风险仙台框架》（以下简称《仙台框架）于2015年在日本仙台举行的第三届联合国减少灾害风险会议上通过。《仙台框架》制定了减少自然灾害发生、降低其影响的七项目标和四项重点行动。其中一项重点行动便涉及加强并落实水文气象问题的全球机制，提高对涉水灾害风险及其对社会影响的认识和理解，并提出降低风险的战略。

虽然这些全球协定是各自独立的框架，有自己的一套目标、机制和报告要求，但它们的议程其实有所重叠，甚至相互交叉。一个很好的例子是SDG 13：“采取紧急行动应对气候变化及其影响”。鉴于气候变化的影响与水密切相关（如，洪水、风暴和干旱），许多缓解和适应措施都涉及以水为基础的干预措施。这也符合《仙台框架》的若干目标，即提高新的和现有水基础设施的抗灾强韧性，以便在极端事件期间和之后提供拯救生命的核心服务（目标 d 和重点行动4）。

SDG 13中与水相关和依赖于水的目标
可持续发展目标13：与水相关的目标

水资源是实现《巴黎协定》的一个重要基础。与淡水、沿海水和地下水有关的适应行动被列为许多国家自主贡献（NDCs）的第一优先事项。然而，现在仍普遍缺乏将水与气候结合起来的治理机制和方法。国家自主贡献与国家适应计划（NAPs）等其他关键的国家战略和跨行业战略，为国家气候行动厘清重点提供了强有力的框架，可为打造水的气候强韧性、促进资源的综合管理等提供指导，也为在可持续发展目标和《仙台框架》两个国际协定的大背景下统筹气候脆弱性和强韧性的投资提供了基础。

随着2030年的趋近，为减少三项全球协定之间的资源浪费、行动错配和资金竞争，迫切需要加强行动、连贯和协调。

鉴于水对实现这些目标具有内在核心地位（如下图所示），它可以发挥纽带作用，强化和促进每个国家履行减缓和适应气候变化、降低灾害风险、消除贫困和不平等的承诺。

水是贯穿各国际发展框架的粘合剂

2 对水资源的影响

气候变化影响水的可用性，包括人类对水质和水量的需求，进而可能威胁到数十亿人切实享有水与卫生设施的人权。气候变化引发的水文变化，将加剧水资源可持续管理方面的挑战，而在世界许多地区，水资源可持续管理已经面临巨大压力。

人类影响下的全球水文循环图

气候变化情境下可获得水量的变化趋势

粮食安全、人类健康、城乡居住、能源生产、工业发展、经济增长和生态系统等方面都高度依赖水，所以很容易受到气候变化影响。因此，通过加强水资源管理来适应和减缓气候变化，对实现可持续发展至为关键，也对实现《2030年可持续发展议程》、《巴黎气候变化协定》和《仙台框架》等国际承诺至关重要。

在过去100年中，全球用水量增长了六倍，并且由于人口增加、经济发展和消费方式转变等因素，全球用水量仍以每年约1％的速度稳定增长。加上供水更加不稳定和不确定，气候变化将加剧当前缺水地区的形势，并对当今水资源依然充沛的地区造成水压力。通常情况下，物理意义上的水资源短缺是一种季节性现象而非长期现象，而气候变化很可能导致一些地区全年的季节性水资源的可利用量发生变化。

热浪、极端强降雨、雷暴和风暴潮等极端事件发生频率和强度的不断增加，是气候变化的主要表现。由于水体温度升高、水中溶解氧减少以及淡水水体自净化能力降低等因素，水质将遭受不利影响。洪水期间或者污染物浓度较高的干旱期间，还会进一步出现水污染和病原体污染的风险。

许多生态系统，特别是森林和湿地，也处于危险之中。生态系统的退化，不仅会导致生物多样性丧失，还会影响到与水相关的生态系统服务的提供，如水的净化、碳的捕获和储存、自然状态下的洪水防御以及农业、渔业和娱乐用水的服务等。

气候变化的大部分影响将在热带地区表现出来，而大多数发展中国家都位于这一区域。

发展中岛屿小国家的环境和社会经济极易遭受灾害和气候变化的影响，许多国家将面临日益严重的水资源短缺压力。在全球范围内，预计干旱区面积将显著扩张。冰川加速融化将会对山区及其邻近低地的水资源产生负面影响。

虽然有越来越多的证据表明气候变化将影响水资源的可用性及其分布，但仍然存在一些不确定性，尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景条件下使用不同大气环流模型（GCM）模拟温度的升高已没有太多分歧，但在降水趋势方面存在很多可变性和不确定性。通常，与年度降水总量和季节性过程的趋势相比，极端水文事件（降水强度增加、炎热和持续性干旱等）表现出更加清晰的变化趋势。

全球年度基准水压力
可用水量的季节变化

3 适应和减缓

适应和减缓措施是管理和减少气候变化风险的补充策略。适应策略包括各种自然、工程和技术选择的组合，以及社会和体制措施，以减轻气候变化的危害或利用气候变化带来的有利机会。适应策略选项存在于所有与水相关的部门，应在可行的情况下开展研究和应用。

国家自主贡献（NDCs）中与水有关的气候适应行动

减缓策略包括人为干预措施，以减少温室气体（GHGs）的排放或增加其收集。尽管每个与水相关的主要部门都有减缓措施，但很大程度上尚未得到认可。

4 水资源管理、基础设施和生态系统

气候变化给涉水基础设施带来了额外风险，因此需要施行持续的适应措施。

气候变化加剧了与水有相关的极端事件，进而导致水、卫生设施和个人卫生基础设施暴露在更多风险下，如卫生设施系统遭破坏或下水道的泵站受淹。粪便、相关原生动物和病毒的持续传染，可能造成严重的健康危害和交叉污染。

对于蓄水基础设施，为尽可能降低其环境和社会影响，尽可能优化其提供的服务，有必要重新评估水坝的安全性和可持续性，并探讨和评估改建或拆除的可能性。

在世界许多地区，地下水和含水层的储水量最大，通常比地表水储水量大几个数量级。与地表水相比，地下水受季节和多年气候变化的影响较小，且较不容易受到破坏。

在未来规划中，越来越需要考虑“非常规”水资源。在实现安全处理、安全使用的前提下，回用水（或再生水）是常规水资源许多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供应，但通常能耗较高；如果使用的是不可再生能源，那么海水淡化会带来温室气体排放。对于平流雾资源丰富的地区，人工降雨或雾水收集等大气水分收集是一种低成本、易维护的方法。

“非常规”水资源/技术示例

与水资源管理和卫生设施相关的大部分温室气体排放，要么来自为设施供电的能源消耗，要么来自水和废水生化处理过程中的能源消耗。提高用水效率，减少不必要的水消耗和水流失，都可以减少能源消耗，从而减少温室气体排放。

湿地拥有陆地生态系统中最大的碳储量，是森林的两倍。考虑到湿地具有多种综合效益，包括减轻洪水和干旱灾害、净化水和保护生物多样性等，对湿地进行恢复和保护至关重要。

5 降低灾害风险

与极端事件相关的当前影响和未来预期风险，要求为适应气候变化和减少灾害风险提供可持续的解决方案。

现有的适应气候变化和减少灾害风险战略，主要包括硬措施（工程）和软措施（政策手段）。硬措施包括强化蓄水设施、气候防护基础设施以及通过引入耐淹和耐旱的农作物品种来提高农作物韧性。软措施包括洪水和干旱保险、预报和预警系统、土地利用规划以及能力建设（教育和认知）等。

通常情况下，硬措施和软措施共同发挥作用。例如，城市规划可以通过科学合理设置排水系统，提供安全收集和储存洪水的空间，以提高抵御洪水风险的韧性。因此，城市发挥着“海绵”的作用，可以减少洪水侵袭并将雨洪作为资源进行利用。

社交媒体和移动电话服务之类的现代通信方法，是提升通信和预警有效性的重要手段。干旱和洪水监测系统也是降低风险的重要组成部分。推动性别平等纳入主流决策过程中、广泛动员社区参与是减少灾害风险战略的关键要素。需要进一步改善水资源管理和灾害风险管理的机构间协调，特别是跨境流域，目前全世界大多数的跨境流域管理仍然碎片化。

自上而下与自下而上的气候风险评估

6 人类健康

气候变化与水相关的健康影响主要与极端天气事件（如沿海和内陆洪水）相关，包括通过食物、水和其他病媒造成的传染病、死亡和伤害，以及由于干旱和洪水造成的营养不足或食物短缺。心理健康影响尽管难以量化，但与疾病、伤害、经济损失和流离失所相关的心理健康影响也可能十分重大。

在联合国千年发展目标（2000—2015年）完成时，全球91%的人口用上了经改善的饮用水源，68%的人口用上了经改善的卫生设施。但仍分别有22亿和42亿人没有享受到改善了的水和卫生服务。为这些人提供“可持续发展目标”所界定的新的、更高水平的服务，即得到安全管理的供水和卫生设施服务，国际社会仍有许多工作要做。

如果系统的设计和管理不能适应气候变化，那么气候变化就可能会减缓或破坏在获取安全管理的水与卫生设施服务方面取得的进展，并导致资源的无效使用。进一步说，气候变化也将减缓或破坏在消除和控制与水和卫生设施相关疾病方面的进展。

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